الخديو توفيق وازدياد حدة الأزمة

الفرمان الجديد (أغسطس ١٨٧٩م)

• تولى توفيق الحكم بعد عزل والده إسماعيل (١٨٧٩م).
• انتهز السلطان العثماني الفرصة لتقييد سلطات الخديوية التي أقرها الفرمان الشامل (١٨٧٣م)، فأصدر فرمانًا جديدًا يقضي بـ:
  • وجوب إبلاغ الباب العالي بنصوص المعاهدات التي تنوي مصر توقيعها.
  • تحديد عدد الجيش وقت السلم بألا يزيد على ١٨ ألف جندي.
  • حظر عقد قروض جديدة إلا إذا كان الغرض منها تسوية الديون القائمة وبموافقة الدائنين.
• طلبت إنجلترا وفرنسا عدم سحب الامتيازات الخديوية السابقة، ليس عطفًا على الخديو، بل منعًا لطغيان نفوذ السلطان عليه فتتعطل مشروعاتهما في مصر.

وزارة شريف ثم رياض

• أبدى قنصلا إنجلترا وفرنسا عدم الاطمئنان لوزارة شريف باشا (سبتمبر ١٨٧٩م) لأنه كان يتمسك بالدستور وتشكيل مجلس النواب.
• رأى القنصلان أن الحياة النيابية تعطل مصالح الدائنين، فبادر توفيق إلى التخلص من وزارة شريف.
• ألّف توفيق وزارة بصفة مؤقتة لحين وصول رياض باشا من أوروبا، وكان رياض من أنصار الحكم المطلق ومعاديًا للنظام الدستوري ويخضع للنفوذ الأوروبي، فكان خير أداة للدول الدائنة.
• أعاد توفيق الرقابة الثنائية، وكانت قد توقفت بعد إدخال وزيرين أوروبيين (إنجليزي وفرنسي) في الوزارة، فاعتمدت وزارة رياض هذا الإجراء.
• وضع القنصلان الإنجليزي والفرنسي مشروع لائحة لتنظيم الرقابة الثنائية جعلت للرقيبين نفوذًا أكبر من نفوذ وزراء الدولة: حق حضور جلسات مجلس الوزراء والاطلاع على بيان الإيرادات والمصروفات، ورأيهما استشاري لكنه نافذ المفعول عمليًّا.